在招商引资中，有一道看似简单的“栽树引凤”的问题，我们将如何作答——
在土地指示“严格控制“的今天，我们有足够的土地栽种梧桐树吗？在客商需求 “私人定制”的今天，我们栽下的梧桐树是他们满意的家吗？
其实，这其中包涵着一个地方经济开发区建设的空间、格局和品位。栽好梧桐树，引来金凤凰，开发区是主阵地、先行区、桥头堡。
去年以来，平原加快开发区转型提升，深化体制机制改革,加快“腾笼换鸟”“腾笼换业”，推进“一区多园”建设，栽种“梧桐树”“升级版”，打造新一流开发区。
剪枝去叶，拓展成长空间
大潮退去，才知谁在裸泳。
随着平原开放合作战略的实施，平原县开发区一树繁花密叶，引来外地客商纷至沓来、筑巢安家。青岛啤酒、晋德公司、史丹利化肥、东鸿制膜等一大批台企、名企、上市公司在这里筑巢成长、发展壮大。
新时代，当我们重新审视开发区时，发现在市场竞争中，一些企业因发展动力不足，跟不上潮流，而搁浅不前，甚至破产倒闭，成为“僵尸企业”。
清理“僵尸企业”所占的土地、厂房，剪除这些“枯枝败叶”，腾空开发区发展空间，这成为平原栽好梧桐树，必须铲除的“硬石头”。
2017年5月起，平原打响了清理开发区企业闲置土地的“治闲战役”。按照山东省政府先后出台了一系列规范性文件，平原专项整治，一块块“沉睡”已久的土地被唤醒、被收回、被开发。截至目前，平原清理盘活各类闲置低效用地3573亩。“清理‘闲置土地’、‘僵尸企业’，我们不搞‘一清了之’，而是‘清理盘活’并举，一手抓清理退出，实现‘腾笼’，淘汰落后产能，一手抓治理重生，实现‘换鸟’，积聚先进动能。 ”平原县委书记王洪霞说。
3573亩的土地 “挖潜”，扩充现有土地存量，拓展了平原发展空间，也打破了平原招引项目的“土地掣肘”。今年3月22日，济南润成新材料项目，在平原开发区“迅速开工”。
润成项目之快，最显眼之处是在短时间内取得合法用地手续，而且是“零增地”建设模式。在去年，润成项目用地还属于华运农机设备公司所有。
华运公司于2012年投资建厂，占地面积252亩，已建设面积130亩，2014年2月投产，主要生产大型青贮机等农机设备。近几年，由于国内农机市场不景气，公司经营上遇到困难，一直未扩大规模。
在清理专项行动中，平原通过与企业协商，签订了有偿退出合同，协议退出土地122亩。目前，除润成新材料利用土地80亩外，还有40亩土地等待“新凤凰”来“筑巢”。
润成项目落地，就是一次变“闲地”变“活地”的实践。 “从去年始，县政府组织有关部门对开发区64家闲置低效用地企业进行现场调研，现场让人‘触目惊心’。清理闲置，已是箭在弦上，不得不发。 ”平原县国土局负责人说。
找准问题的症结，督促推动闲置土地处置，平原成立了闲置低效用地盘活利用专项行动领导小组，由县长任组长，组建工作班子，研究解决突出问题，全力推进闲置土地处置。
平原县政府针对不同企业不同情况，研究制定了 《平原县闲置低效用地处置实施细则》，为企业的闲置土地的处置“定规矩” ，一企一策，盘活利用。使开发区用地企业由“要我盘活”向“我要盘活”转变。
“清理闲置用地，就是一次产业转型升级，就是一次新旧动能转换，平原树起高质量发展的‘标尺’，坚决将高耗能、低产能企业纳入转型清单，并对新入驻企业进行长期监管，杜绝新的‘僵尸企业’出现。 ”平原县委副书记、县长袁志勇说。
集大力气清理闲置，去年济南督察局在德州市土地例行督察整改工作反馈会上，对平原县的做法给予了表扬，同时提到“平原经验”值得在全市进行推广。
腾笼换鸟，缩短成长周期
腾笼是手段，换鸟才是关键。腾笼换鸟，不断链、不换档的接力在平原继续上演。
山东万宝利公司占用闲置土地104亩。去年，平原县经济合作局、商业总公司联合引进安徽茂施农业科技股份公司，盘活了万宝利。吸引安徽茂施来平原的“动因”，是平原的化肥产业发展空间。
安徽茂施决定将临沂和市开发区原有两大生产基地整体搬迁至我县，打造9条生产线，其中1条为出口日韩地区量身打造。届时，平原将成为茂施在江北最大的生产基地，一条集水溶肥料、复合肥料、缓释肥料、控释肥料的完整生产链，在平原呼之欲出。
我县不把“僵尸企业”看为“烫手的山芋”，而要当成一种“资源矿藏”，以壮士断腕的决心清理“僵尸企业”，清出了发展新空间，为新项目能入驻搭建了平台、为建设提供了“外壳”。
精诚液压有限公司的闲置土地、厂房，就引来两家海绵生产企业到平原“同台竞技”济南鑫隆海绵有限公司和淄博一家汽车座椅用海绵厂家，双方合并入股，共同消化精诚闲置资源、共同投产开拓新市场。
济南鑫隆是一家生产高端生活用海绵的技术型企业。 2017年6月底，公司“看上了”精诚液压的闲置土地资源——5800平米厂房和近2000平米办公楼。可由于“小胃难容大饭量”，公司无法整体盘活这些资源。经调查了解后，平原派人到天津、淄博等海绵生产聚集地，为济南鑫隆找到了合作伙伴——淄博一家汽车座椅用海绵厂家。
2017年以来，平原经济合作局加大工作力度，盘活闲置资源，开展二次招商实践，牵头引进增利来桥架设备生产、京顺包装高强度复合板纸生产及包装印刷产业一体化、集成智能化房屋及断桥铝门窗产销一体化等项目，开创了“零地招商”新思路，既盘活了闲置资产，又缩短了项目建设周期，实现了挖潜再利用、增资不增地的良好效应。
“腾笼换鸟的平原实践，就是清理吃得多、产蛋少、飞得低的‘笨鸟’，呼唤来吃得少、产蛋多、飞得高的‘俊鸟’。借壳成长，平原渐现‘百鸟朝凤’之势。 ”平原县委副书记、县长袁志勇说。
锐安新能源科技开发公司、宇润生物工程有限公司办理部分手续后一直未进行开发建设，企业用地长期闲置。平原把清理的目标瞄准了这荒芜的两家企业闲置的土地。
两企业“闲地”清理出来后，平原引来投资18亿元建设的京德智造产业园项目。该项目按照“政府引导、企业运作、统一规划、分步实施”的思路，建设第四代工业园区，主要建设科技研发中心、3-5层标准厂房、人才公寓等。
截至目前，中航航空电子、北斗星通、云环智能等16个项目已达成入驻意向。作为“腾笼换鸟”的受益者，京德智造产业园全部建成后5年预计销售收入实现可达30亿元，项目建成后10年时间，预计销售收入实现可达90亿元。
“以前，从项目落地投产之前，需要经过征地、迁占等很多步骤，很多精力和时间花在‘起跑阶段’，等项目竣工投产，市场环境变化了，发展的锐气也小了。借壳发展，缩短了我们的建设周期，节约了投资成本。 ”京德智造产业园董事长芦宗富说。
腾笼换业，提升成长格局
项目落户平原开发区，客商审视“新厂家”，就如市民挑选新楼房，市民关注小区环境、周边配套，客商关心园区的产业标准、开发区的建设格局。
剪枝去叶、腾笼换鸟，只是开发区建设的点上突破，高质量发展的平原，需要新一流的开发区去支撑。今年，平原着眼于未来长远发展，启动实施了开发区转型提升工程，着力打造产业发展的集聚区、科技创新的示范区、对外开放的先行区。
如何转型提升，平原县委书记、县长领衔，从三条主线齐头推进，一条线是打造“看得见”的现代化功能格局，让好项目对号入座，加快推进“一区多园”规划建设。
“一区”，就是将开发区打造为全县新旧动能转换的先行区；“多园”，就是重点打造京德智造产业园、华北高端装备制造产业园等多个园区。
一条线是健全高质量的运行体制机制，让新项目加速落地。平原制定出台了《关于理顺开发区管理体制改革的实施意见》，进一步理顺了开发区管理体制。制定印发了《进一步规范招商引资重点项目落地流程》，建立完善了项目落地“代办容缺”等工作机制，为优化项目落地出重拳。
一条线是建设宜居宜业的成长环境。平原注重把握“产业、空间、环境”三大要素，在开发区打造四个“城市中心”，即：以科技馆、任继愈纪念馆为带动的“文化服务中心”，以新职业中专、第七中学教育培训基地为带动的“现代教育中心”，以县中医院及康养综合体项目为带动的“健康产业中心”，以德百城市综合体为带动的“高端商业中心”。
走出化工、造纸传统产业的“樊篱”，移植高端装备制造、大健康、现代农业等“4+6”的现代产业基因。对标江浙地区先进模式，平原正加快推进开发区腾笼换业。
让每个客商有信心入驻高档的开发区大格局中，让每个项目无阻碍落户在一流的开发区大平台上，让每个企业无烦恼成长在美丽的开发区大环境里。
这是平原“种树人”的发展追求，这是平原“引凤人”的坚定决心！
本报记者 徐卓 通讯员 孙宁 赵金宝 李淑振 任伟