住房和城乡建设局局长 黄彦朋

一、建筑业安全生产面临的形势

随着建筑业发展，传统的施工承包方式必然将由原来单一的施工承包商向投资商、施工承包商、运维服务商等角色转变。建设方式的改革改变了施工现场安全生产风险点分布，安全生产风险度提高，不可控的安全影响因素增多。这些对建筑业的安全生产提出了很大的挑战。

二、当前建筑业安全管理中存在的主要问题

建筑企业安全生产保证能力与当前形势不相适应。企业"以包代管"和依赖政府或行业管理部门监管的观念较重。对安全事故存在侥幸心理，基层的安全生产责任制落实不到位。部分企业安全管理粗放，基础薄弱，技术人员不足，设备简陋。

违规建设行为导致工程安全隐患大量存在。建设单位不严格履行法定建设程序、违规建设和无证施工，造成建筑市场混乱。一些施工企业违法分包或转包、项目经理挂靠等现象仍较多地存在。

建筑企业从业人员素质普遍不高，安全生产意识较差，安全操作技能也不高，极易造成大量违章作业。

三、提升建筑业安全生产管理水平的主要措施

提升企业的安全生产保障水平。 建筑企业要从思想上高度重视安全生产工作，建立从单位一把手到安全员的分级责任体系，形成安全生产管理有效运行的机制，全力做好“双体系建设”和“标杆企业”创建工作，实现安全管理从随意向计划转变，从符合向有效转变。

强化部门监管，规范市场秩序。强化监督检查，及时督促建设单位履行安全设施“三同时”审查备案手续。深入开展建筑安全生产专项整治，狠抓重大危险源管控。建立建筑安全事故约谈惩戒机制,实施停业整顿、停止招投标，暂扣、直至吊销安全生产许可证等措施。

四、深入开展联合执法检查，规范市场秩序。

加强安全教育培训，提高作业人员安全素质。要结合实际，开展以新法律法规、安全生产事故案例分析等为主要内容的专题教育培训。切实抓好建筑施工单位主要负责人和安全生产管理人员的培训教育，切实抓好特种作业人员培训工作。